在构建新发展格局的要求下，激发数字经济新优势正在成为从政府到市场、自上而下的共同目标。

在2021年两会政府工作报告“十四五”规划目标任务中即提出：加快数字化发展，打造数字经济新优势，协同推进数字产业化和产业数字化转型，加快数字社会建设步伐，提高数字政府建设水平，营造良好的数字生态。

值得注意的是，上述“加快”不仅仅是数量和速度的跃进，更需要质量和模式的迭代。后疫情时代，如何借助数字解决方案补足城市建设中基础设施短板，提高政府治理水平，同时将数字效能向产业和民生服务领域辐射，不仅考验着地方治理者的决策能力，对深耕这一赛道的市场参与者亦是关键挑战。

今年年初，通过整合京东数科、京东云和AI业务，全新的京东科技集团浮出水面。其自金融科技沉淀而来的技术能力如何丰富、扩容并向更多领域渗透，受到市场关注。某种程度上，其组织架构整合后新的数字化布局，也肩负着头部机构为行业“打样”的责任。

在不久前的2021年战略宣贯会上，京东科技即明确未来2G、2B 、2C三大主战场，进一步通过产品力、行业know-how和生态力巩固“联结”各行各业的优势。

事实上，在上述三大战场，特别是围绕智能城市这一试验田，通过“一核两翼”的发展策略，更多技术解决方案正在社会治理、产业增长和民生改善等领域贯通，协同数字政府建设与数字经济建设的数字化棋局初露端倪。

市域治理亟须“内核”迭代

春节前后，苏州、北京、成都三地的数字人民币红包试点引发广泛关注。通过输出技术+服务+场景，京东科技初步趟出了一条有其业务优势的创新路径。经此一役，其近年来积累的服务金融机构、服务线下商业以及底层云服务等科技能力得到绝佳练兵和验证机会。

市场共识在于，数字人民币的推广得益于商业及城市良好的数字化生态。

以北京试点数字人民币选择的王府井数字化街区为例，即是通过与京东科技合作落地“智能商业街操作系统”，使得商业街、线下商户、用户三者“无缝”串联，提升了整条王府井商业街的数字化能力，具备了承载数字人民币试点的基础。从这一角度看，数字人民币试点牵一发而动全身，对商业场景、金融机构甚至城市治理的数字化水平均提出了更高要求。

事实上，智能城市一直是京东科技重要的业务版图。2018年以来，京东科技率先推出“智能城市操作系统”，并形成“一核两翼”体系。其中，城市操作系统是“一核两翼”的基础，也是智能城市建设的底座和数字基石，“一核”即是“市域治理现代化”。“两翼”分别是面向服务企业的“AI+ 产业”以及面向大众的生活方式服务业，围绕产业与民生。

《2021中国智慧城市行业趋势报告》显示，当前智慧城市的建设多基于特定业务场景或需求，以技术手段赋能，实现某些具体场景的数字化转型，仍以业务驱动，技术赋能，即构建“城市+数字化”。而未来智慧城市的建设将以数据智能驱动业务发展，用技术手段探索业务发展方向，即构建“数字化城市”。

在京东集团副总裁、京东科技集团数字城市群总裁郑宇看来，数字政府发展分五个阶段：

从垂直业务应用系统到一网通办业务系统，再到垂直领域的智能大脑后，目前正进入第四阶段——城市治理一网统管，即市域治理现代化，通过汇聚全域数据，为政府提供辅助决策，这也是京东科技布局智能城市赛道的模式。而未来第五阶段则是一网通办、一网统管的双网融合，打通政府协同办公、一网统管和一网通办。

这也与上述报告中“城市+数字化”到“数字化城市”的阶段论不谋而合，即城市数字化发展的“内核”需要迭代。

江苏南通可以视作京东科技“智能城市操作系统”的一块试验田，也是数字政府发展较高阶段的重要研究标本。目前，南通已基于该系统建成全国首个市域治理现代化指挥中心。与已有智慧城市数据中心或平台不同，该中心通过打破数据孤岛，实现了南通市65个部门、10个县市区数十亿量级数据的汇聚。

指挥中心的建设，对全市域数据进行了汇聚、治理、共享，并基于此开发了1张总体态势图和16张专题图，可以对南通城市运行的方方面面“一屏统揽”。每一张图，都是站在部门管理者的角度，基于跨部门的数据，对相关专题的业务进行支撑和提升。

在多个跨部门数据打通后，会产生哪些化学反应？京东科技数字城市群数字政府产品负责人郭沐此前曾参与南通“危化品全流程监管”项目，据其透露：传统的危化品监管，面临“共享难”“发现难”“协同难”，根源主要在于信息不对称、系统不集成、机制不健全。

在危化品案例中，京东科技首先对全南通市涉及危化品全部6个环节的9个委办局以及三大化工园区共18个业务系统的数据进行了全量汇聚。根据目前数据治理结果，实时车辆GPS轨迹已落库3000多万个轨迹点。“通过对轨迹研判，可以实现违法违规行为预警，系统继而通过联动指挥功能，派单到相关的委办局，最终通过指挥中心的‘行政问效’功能进行全流程的跟踪溯源和问效，构成完整闭环。”他表示。

在北京邮电大学计算机学院教授、网络与交换技术国家重点实验室副主任王尚广看来，南通可能是全国第一个真正实现全市域数据汇聚的城市，通过“摸着石头过河”的AI+大数据创新实践落地，换取了未来整个行业可复制化、可定制化的成熟操作经验，在全国具有标杆意义。

打造智慧城市“新阵型”

在京东科技的数字化棋局中，在智能城市操作系统的“一核”之外，“两翼”分别是面向服务企业的“AI+ 产业”以及面向大众的生活方式服务业，一核服务社会治理、两翼服务生产与消费，三者相互联动、协同统一，真正形成了贯通政府、产业和民生的数字闭环。

在业务架构上，“左翼”面向产业革新优化。从业务逻辑看，在顶层设计维度为城市决策者和治理者提供智能系统的基础上，借助资源优势辐射到更广泛的产业和商业版图中是水到渠成。而从技术公司的使命看，京东科技多年来沉淀的大数据、人工智能这类尖端技术，只有运用到产业中，才能真正产生价值。

自2019年起，京东科技团队率先在多个产业中选择了火力发电这块硬骨头，先后在南宁、廊坊多个电厂开发了基于AI的火力发电锅炉燃烧优化控制系统，开创了AI深度强化学习技术在电站锅炉领域应用的先例。

在京东科技内部，火力发电项目由于涉及算法复杂，曾被郑宇称为ALPHA电。在京东科技数字城市群交付经理刘朋看来，AI渗透进火力发电最大的突破是超越了此前在火电领域做效能提升，要靠燃烧学机理模型的路径。通过人工智能技术，可以实现在机理模型之外，通过数据组合逻辑对效能进行优化，是一个重要跨越。

据京东科技数字城市群数据科学家詹仙园透露：这一解决方案未来或将沉淀为基于AI的控制优化引擎，由于其在生产控制领域的通用性，预计也可能在工业能源、智能制造等场景陆续落地。

而“右翼”面向贴近民生、生活方式类服务，可以渗透社区、商业、交通、投诉等民生场景，覆盖食、住、行、游、娱、购等，构建起数字生活的生态体系。在这一层面，除了上述为数字人民币落地提供的场景生态支持，京东科技目前在智慧客服、智慧社区、智慧养老等领域均已有所探索。

十九大以来，各级政府着力“提高和改善民生水平、加强和创新社会治理”。 2020年底，国务院进一步对政务热线的优化提出要求。诸如数据利用、资源投入、运营管理等政务服务热线难点亟待解决。

以山西大同12345热线为例，通过京东科技客服平台赋能，日均呼入总量5269通，较原系统增加31.7%，高峰呼入总量超7000通，溢出部分全部由机器人接待，呼入电话接起率已达100%；日均有效诉求较智能客服平台上线前提高33.6%，有效解决了高峰遇忙问题。实现了打造“24小时不下班的政府”，成为为民服务的“快车道”。

值得一提的是，基于京东科技国内顶尖的情绪识别AI模型，大同12345热线融入了情感感知功能，提升人机交流的体验感，让政务服务更有温度。对“养老”“欠薪”“防疫咨询”等民生问题可以实现更精准的分析与解决。

上述产业侧与民生侧解决方案的提出，得益于京东科技在底层基础设施沉淀的技术能力、中间层开放可兼容的架构设计以及应用层对场景服务的洞察与经验，也是其产品力、行业know-how和生态力具体的落地实践。通过“点带面，面带线”的可复制模式，其在全国铺开的速度可期。

在京东科技的规划理念中，众多应用在服务市域治理、产业发展和生活方式服务业的同时，它们所产生的数据也会回流到城市操作系统，供政府检验效果，优化施政措施，最终可以形成政府管理、产业发展和民生改善之间的飞轮效应和良性循环。